Виктор Орбан, единственный автократ Евросоюза, пал.
Результаты воскресных выборов в Венгрии показывают, что оппозиционная партия Тиса, возглавляемая Петером Мадьяром, победила партию Орбана Фидес — первые выборы, которые партия проиграла за 20 лет.
Есть причина долголетия Фидес: после победы на выборах 2010 года они настолько тщательно сложили электоральное поле в свою пользу, что проиграть для них стало практически невозможно. То, что мадьяр их победил, является свидетельством как его политического мастерства, так и подавляющего разочарования венгерского населения жизнью под властью Фидес.
Его победа также потребовала преодоления экстраординарной кампании, проведенной в последнюю минуту президентом Дональдом Трампом по спасению любимого европейского лидера MAGA, которая включала отправку вице-президента Дж. Д. Вэнса в Венгрию для сплочения с Орбаном на прошлой неделе. Накануне выборов Трамп пообещал направить «всю экономическую мощь» США на стимулирование экономики Венгрии, если Орбан попросит.
Но Мадьяр не просто выиграл выборы: он победил с огромным перевесом, которого потенциально достаточно, чтобы получить большинство в две трети мест в венгерском парламенте. Это было бы магическое число: согласно венгерскому законодательству, Тиса могла бы по своему желанию внести поправки в конституцию.
Имея такое большинство, мадьяр будет иметь возможность начать свержение авторитарного режима, в построении власти которого провел Орбан, и потенциально восстановить истинную демократию в Венгрии.
Без этого Тиса будет обладать номинальной властью, но в конечном итоге будет ограничена в том, как ею пользоваться. Влияние «Фидес» на такие институты, как суд и президентство, ограничит их способность отменить многое из того, что «Фидес» уже сделала. Наиболее вероятный сценарий: Тиса провел у власти четыре разочаровывающих года, добился относительно немногого, а затем вернул власть Фидес.
Очень многое зависит от того, как именно будут подсчитаны голоса. Но теперь, впервые за очень долгое время, появилась реальная надежда на венгерскую демократию.
Как победить на авторитарных выборах
Чтобы понять, насколько ошеломляющей является победа Мадьяра, вам нужно понять, насколько сильно Орбан поставил против него колоду.
После первого президентского срока Орбана, с 1998 по 2002 год, его партия заявила, что их обманули – и он твердо решил никогда больше не проигрывать.
Когда они получили большинство в две трети голосов на выборах 2010 года, они смогли воплотить эти идеи в жизнь.
«Фидес» переработала избирательную систему Венгрии, фальсифицируя округа, чтобы дать своей сельской базе гораздо больше представительства, чем сторонникам городской оппозиции. Он превратил государственные средства массовой информации в пропагандистские, а мощные независимые СМИ — в продажи правительству или его союзникам из частного сектора. Он установил правила доступа к избирательным бюллетеням, которые вынудили несколько оппозиционных партий конкурировать друг с другом. Оно ввело неравные правила финансирования избирательных кампаний, что поставило «Фидес» на структурно более выгодную основу.
Основная цель заключалась в создании системы, в которой правительству не придется формально фальсифицировать выборы, в смысле вброса бюллетеней. В целом, чтобы надежно сохранить конституционное большинство, можно было бы полагаться на фоновую несправедливость системы и структурные недостатки, с которыми сталкиваются оппозиционные партии. Политологи называют этот тип режима «конкурентным авторитаризмом» — системой, в которой выборы реальны, но настолько несправедливы, что их нельзя с полным основанием назвать демократическим соревнованием.
«Государство стало партийным государством, в котором нет границы между правительством, правящей партией, [and] государственных учреждений», — говорит Даниэль Добрентей, координатор проекта по избирательным правам Венгерского союза гражданских свобод. «Источники, базы данных и все, что должно служить общественным интересам, иногда не просто используется, но и злоупотребляется правящим большинством в своих предвыборных целях».
Последние данные показывают, что венгерский режим также использовал более классическую авторитарную тактику. В новом документальном фильме собраны убедительные доказательства широко распространенного шантажа избирателей: местные чиновники «Фидес» угрожают избирателям в отдаленных районах, возможно, потерей работы или лишением их доступа к общественным благам, если они не проголосуют за партию. По оценкам Дебрентея, это затронуло от 400 000 до 600 000 венгров – значительная цифра для страны, где число избирателей, имеющих право голоса, превышает около 8 миллионов.
Результатом всего этого стала удивительно прочная авторитарная система. На выборах 2014 и 2018 годов «Фидес» удалось сохранить большинство в две трети голосов в парламенте, получив менее половины голосов избирателей по всей стране. В 2022 году различные оппозиционные партии объединились вокруг единого кандидата и партийного списка, чтобы попытаться преодолеть свои структурные недостатки. улучшенный свою долю голосов, легко сохраняя большинство в две трети.
«Правила настолько серьезно подстроены, что Орбан, вероятно, может компенсировать разницу в 10, а может быть, даже в 15 пунктов» в общественном мнении, лежащем в основе, — говорит Ким Лейн Шеппеле, эксперт по венгерскому избирательному праву в Принстонском университете.
И все же «Фидес» только что громко проиграла. Как?
Во-первых, Мадьяр был отличным кандидатом. Перебежчик режима — его бывшая жена была министром юстиции Орбана — он разделял многие консервативные взгляды режима на социальную политику и иммиграцию, что затрудняло правительству сплочение своей базы, изображая его как левого глобалиста.
Несмотря на это, вся оппозиция, включая левые партии, поддержала его новую партию «Тиса», понимая, что единственное, что имеет значение, — это изгнание «Фидес». Это позволило создать панидеологическую коалицию, объединенную, прежде всего, недовольством нынешней властью и желанием вернуться к настоящей демократии.
И это разочарование было глубоким — очень глубоким.
Орбан ужасно плохо управлял венгерской экономикой, значительно отстав от других бывших коммунистических государств, таких как Польша и Чехия, и стал одним из самых бедных государств Европейского Союза (если не тот самый бедный). Эта экономическая отсталость была неразрывно связана с его моделью управления: Фидес укрепил свою власть, предоставив горстке дружественных режиму олигархов возможность доминировать в коммерческом секторе. Эта система дала Орбану значительную власть, позволяющую противостоять политическим вызовам и разбогатеть, но она привела к застойному и коррумпированному частному сектору, где связи с государством были более важными, чем наличие высококачественной бизнес-модели.
Контроль Фидес над потоком информации, хотя и был мощным, просто не мог конкурировать с реальностью, которую простые венгры воспринимали своими глазами и ушами.
Возможно, Орбан мог бы удержаться, если бы он столкнулся с меньшим противником, менее сплоченной оппозицией или менее бедным электоратом. Но объединение всех трех создало своего рода идеальный электоральный шторм, достаточно мощный, чтобы преодолеть одну из самых мощных машин по фальсификации выборов в мире.
Сможет ли Петер Мадьяр спасти венгерскую демократию?
Когда автократы проигрывают выборы, сразу же возникает страх, что они попытаются их аннулировать или отменить – как Трамп в 2020 году. Уступка Орбана предполагает, что Венгрия, возможно, избегает худшего сценария.
Тем не менее, Орбан все еще мог использовать оставшееся время, получив большинство в две трети, чтобы попытаться защитить систему, которую он построил на выходе. Есть несколько различных способов сделать это, большинство из которых предполагают быстрый созыв парламента для принятия новых поправок к конституции. Вероятно, наиболее обсуждаемым среди наблюдателей за Венгрией является тот, в котором Фидес вносит поправки в конституцию, чтобы перевести Венгрию с парламентской системы на президентскую.
Орбан может даже найти способ назначить себя президентом, инициатором маневра стал турецкий авторитарный лидер Реджеп Тайип Эрдоган.
Но даже если предположить, что ничего из этого не произойдет, будущее венгерской демократии все равно будет ненадежным – в значительной степени оно будет зависеть от того, сколько именно мест получит Тиса в парламенте.
За последние 16 лет Орбан не просто испортил выборы в Венгрии: он испортил все о венгерском государстве. Судебная система, регулирующие органы, бюрократия, даже, казалось бы, аполитичные институты в таких областях, как искусство — почти все, так или иначе, стало частью машины Фидес, либо средством политического контроля, либо средством для лидеров Фидес, извлекающих выгоду из власти.
Таким образом, восстановление венгерской демократии – это не просто перекройка электоральных карт. Им придется выгнать из судов приспешников Орбана, разрушить почти монополию правительства на прессу, восстановить меры защиты от коррупции, создать по-настоящему беспристрастное налоговое агентство и продолжать в дальнейшем – и все это время пытаться управлять надвигающейся войной на Украине, восстановить отношения с Европейским Союзом и иметь дело с Соединенными Штатами, которые открыто проводили кампанию от имени Орбана.
Это равносильно необходимости чего-то вроде смены конституционного режима – трансформации, которую почти наверняка невозможно осуществить без большинства в две трети голосов в парламенте.
В отсутствие полномочий на внесение поправок в конституцию структурное укрепление «Фидес» в таких сферах, как суды, подорвет способность большинства Тисы добиться реальных перемен. Наиболее вероятным результатом будет провал мадьярского правительства и восстановление Фидес на следующих выборах: авторитарная система вновь заявит о себе даже после того, что со стороны могло показаться фатальным поражением. По этой причине размер большинства в Тисе может иметь такое же значение, как и сам факт их победы.
Но если он действительно получит две трети, то Петер Мадьяр и его союзники совершят почти невозможное: победят укоренившегося автократа на выборах, которые он потратил почти два десятилетия, пытаясь сфальсифицировать.
