Версия этой истории появилась в информационном бюллетене CNN What Matters. Чтобы получить его на свой почтовый ящик, зарегистрируйтесь бесплатно здесь.
Контрасты поразительны.
Один президент выбрал дипломатию. Барак Обама и крупная международная коалиция заключили соглашение с Ираном о том, чтобы отложить его ядерную программу на десятилетие, несмотря на возражения возмущенного премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху, который пришел в Конгресс в 2015 году, чтобы выступить против этой сделки и американского президента.
Другой президент выбрал вая»р. Согласно сообщению New York Times, спустя годы после того, как Дональд Трамп разорвал соглашение Обамы в клочья и разочаровался в переговорах по новому ядерному соглашению, он привел Нетаньяху в ситуационный центр Белого дома. Премьер-министр Израиля сел за стол напротив президента США и предложил ему скрытное нападение на Иран, не посоветовавшись с союзниками в Европе или на Ближнем Востоке.
Однако война пошла не совсем по плану Трампа. США и Израиль действительно достигли своих целей по компрометации вооруженных сил Ирана, а также его военно-морского и ракетного потенциала. Но иранские ядерные материалы все еще находятся в стране, хотя, по всей видимости, похоронены под землей, а Исламская Республика взяла под свой контроль Ормузский пролив, обнаружив новый рычаг воздействия на мировую экономику.
Однако война с Ираном в конечном итоге заканчивается – в субботу в Исламабаде (Пакистан) начнутся переговоры с целью попытаться закрепить хрупкое прекращение огня – Трамп захочет заявить, что результат лучше, чем то, чего добился его предшественник Обама, не вступая в войну.
Трамп редко говорит об Иране, не раскритиковав Обаму и ядерную сделку 2015 года, официально известную как Совместный всеобъемлющий план действий (СВПД).
«Барак Хусейн Обама — то, что он сделал, когда он заключил ядерную сделку с Ираном, дал им свободу воли в отношении ядерного оружия. По сути, он предпочел Иран Израилю и другим странам, которые не хотели, чтобы он это делал», — заявил Трамп на заседании кабинета министров 26 марта.
На пресс-конференции 6 апреля он повторил мнение, что Обама предпочел Иран Израилю.
«Если бы я не пришел и не разорвал соглашение Обамы, что было ужасно, ядерное соглашение с Ираном было бы… дорогой к ядерному оружию, — сказал Трамп. — Большим, неограниченным».
Трамп также любит говорить о том факте, что, когда сделка была завершена, США отправили самолет с наличными — 400 миллионов долларов наличными, большая часть которых была в швейцарских франках — в Иран. На самом деле эти деньги были погашением иранских средств, замороженных десятилетиями ранее, но они совпали с принятием ядерной сделки и освобождением американцев из иранской тюрьмы, в том числе журналиста Washington Post Джейсона Резайана.
Этот самолет с деньгами – а также миллиарды, которые Иран получил в виде незамороженных активов и от продажи нефти во время действия СВПД – в конечном итоге могут быть ничтожны по сравнению с пошлинами, которые Иран теперь может потребовать, чтобы положить конец войне. Эти новые средства могут включать сборы, взимаемые с судов за проход через Ормузский пролив, деньги от размороженных активов или доходы от отмены санкций.
У СВПД было трудно запоминающееся название, и это был сложный дипломатический шаг. Многоплановое соглашение подписали Иран, пять постоянных членов Совета Безопасности ООН – США, Китай, Россия, Франция, Великобритания – а также Германия и ЕС.
Общая схема СВПД, имевшего международную поддержку, но вызывавшего споры в США на момент его заключения, заключалась в том, что Иран ограничит свои ядерные амбиции, ограничит обогащение урана и позволит международным инспекторам Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) проверять свои объекты в обмен на отмену некоторых санкций в отношении его нефтяных богатств и размораживание миллиардов замороженных иранских активов.
Нетаньяху был настолько встревожен этой сделкой, что предпринял беспрецедентный шаг и обратился к Конгрессу в 2015 году, пытаясь навязать сделку Обамы на территории США.
В конечном итоге Трамп действительно вывел США из соглашения в 2018 году во время своего первого срока. В то время как другие страны пытались продолжить сделку, Иран в конечном итоге нарушил условия, и сделка развалилась, хотя администрации Джо Байдена и Трампа 2.0 пытались возобновить переговоры.
Трамп начал войну с Ираном после того, как переговоры по заключению новой ядерной сделки провалились, хотя один иностранный дипломат, участвовавший в этих переговорах, сказал, что прорыв «в пределах нашей досягаемости». И теперь, после более чем месяца войны, Трамп снова ищет собственную сделку с Ираном.
По словам Дэрила Кимбалла, исполнительного директора Ассоциации по контролю над вооружениями, СВПД возник совсем в другое время.
Начнем с того, что МАГАТЭ и разведывательное сообщество США в 2018 году согласились с тем, что, хотя СВПД действовал, Иран, похоже, не стремился к созданию потенциала ядерного оружия и в целом соблюдал ограничения в соглашении, хотя продолжал поддерживать террористические группировки и сохранял потенциал баллистических ракет.
Иран увеличил ядерную программу после выхода Трампа из СВПД
По настоянию Израиля Трамп в свой первый срок отказался от СВПД для США, что, по его мнению, не принесло пользы стране. Через год после того, как Трамп отказался от старой сделки, Иран, очевидно, снова начал всерьез развивать свою ядерную программу, продолжая обогащать уран и строить ядерные объекты. В то же время она продолжала заявлять, что будет соблюдать Договор о нераспространении ядерного оружия 1970 года и не будет заниматься созданием ядерного оружия.
«Заглядывая в будущее, любое новое соглашение с Ираном по ограничению его ядерного потенциала должно будет отличаться от СВПД, но, вероятно, там будут некоторые схожие элементы», — сказал мне Кимбалл ранее в этом месяце.
Ключевым среди сходств, по его мнению, будет требование к инспекторам МАГАТЭ проверять соблюдение Ираном любой потенциальной сделки.
У Трампа максималистский взгляд на требования. Вместо того, чтобы ограничивать обогащение урана, он хочет, чтобы Иран отказался от него и передал свои существующие запасы США.
В результате войны, начатой США и Израилем, Иран теперь также обнаружил, что он имеет власть над мировой экономикой, контролируя Ормузский пролив, через который обычно проходит около пятой части мировых поставок нефти и природного газа и треть мирового экспорта карбамидных удобрений.
«Эта война дала Ирану оружие, которое гораздо более полезно, чем ядерное оружие, а именно Ормузский пролив, перекрывающий глобальные поставки», — сказал на этой неделе Андерсону Куперу корреспондент CNN Фарид Закария.
По словам генерала в отставке Дэвида Петреуса, бывшего директора ЦРУ, даже прежде чем заняться ядерным потенциалом Ирана, любая сделка, направленная на завершение войны, должна будет включать в себя повторное открытие пролива.
«Это, я думаю, центральный вопрос», — сказал он Дане Баш из CNN в четверг. Некоторые иранские требования окажутся неудачными, например, вывод американских войск с военных баз в регионе или признание права Ирана на обогащение урана. Другие более договорные.
Но новый вопрос о трафике через Ормузский пролив дает Ирану власть и потенциально финансовую спасательную линию, своего рода Панамский канал, где они взимают плату за проезд.
«Если это 2 миллиона долларов за судно, а это, как сообщается, столько, сколько некоторые компании платят за транзит, и умножить эту сумму на 100 или более кораблей в день, это очень значительная сумма твердой валюты, позволяющая Ирану возместить чрезвычайный ущерб, который был нанесен (их вооруженным силам)», — сказал Петреус.
Был ли прорыв до того, как Трамп начал войну?
Трамп напал на Иран в конце февраля, потому что считал, что переговоры по заключению новой ядерной сделки несерьезны, хотя этот вывод был опровергнут одним из посредников. Министр иностранных дел Омана Сайид Бадр бен Хамад Аль Бусаиди выступил в программе CBS «Лицом к нации» незадолго до начала атак и заявил, что Иран согласился на серьезные уступки.
За день до того, как Трамп начал войну, Аль-Бусаиди заявил, что Иран согласился отказаться от своих запасов обогащенного урана, необратимо снизив их обогащение ниже нынешнего уровня, который близок к тому, который необходим для создания ядерного оружия.
«Не будет никакого накопления, нулевого накопления и полной проверки. Я считаю, что это также не менее важное достижение», — сказал Аль-Бусаиди.
Главный переговорщик Трампа, специальный посланник Стив Уиткофф, придерживался совершенно иной точки зрения на те предвоенные переговоры, которую он поделился на заседании кабинета министров 26 марта.
Иран, по словам Виткоффа, считает, что он имеет «неотъемлемое право на обогащение». Виткофф также сказал, что иранцы ясно дали понять, что «они не откажутся дипломатическим путем от того, чего мы не смогли выиграть военным путем».
Кимбалл сказал, что Виткофф и его партнер по переговорам, зять Трампа Джаред Кушнер, возможно, не понимали значения уступок, на которые был готов пойти Иран.
«Виткофф был слишком — я скажу сильное слово: некомпетентен — и технически плохо информирован, чтобы понять значение того, что было на столе», — сказал Кимбалл.
Теперь Виткофф и Кушнер присоединятся к вице-президенту Дж. Д. Вэнсу для новых переговоров в Исламабаде.
Таким образом, США в конечном итоге все равно придется вести переговоры с любыми лидерами, которых они смогут найти в Иране. Режим утверждает, что, как страна, подписавшая Договор о нераспространении ядерного оружия, Иран имеет юридическую возможность обогащать уран для энергетической программы.
В обмен на отказ от этого режим, скорее всего, как и в эпоху Обамы, будет настаивать на снятии санкций с иранской нефти. Но теперь Иран также захочет официально оформить свой контроль над Ормузским проливом, а это означает, что режим может иметь больше власти, чем раньше.
