Сверхбольшинство как неконтролируемая власть: относиться с подозрением
Поскольку избирательная система устроена так, чтобы отдавать предпочтение сильным партиям, парламентское большинство в две трети, похоже, стало новой нормой в Венгрии. Это важно, учитывая, что такое большинство необходимо не только для принятия и внесения поправок в конституцию, но и для назначения конституционных судей и других государственных чиновников (таких как председатель Государственного контроля, омбудсмен, генеральный прокурор и т. д.), а также для принятия и изменения так называемых «кардинальных законов».
Эти кардинальные законы существовали со времени перехода к демократии, хотя и под разными названиями. Первоначальная идея этих специальных законов заключалась в обеспечении политического компромисса при регулировании важнейших конституционных вопросов, например, касающихся системы правосудия, выборов, партий, конституционного суда, гражданства и так далее. Когда Фидес пришла к власти в 2010 году, они сохранили эти законы как кардинальные и, кроме того, квалифицировали как кардинальные случайные политические вопросы, например миграцию и убежище, пенсии или определенные правила налогообложения.
Это уже пятые выборы подряд, когда партия получила большинство в две трети в парламенте – и впервые это не «Фидес». И точно так же, как «Фидес» еще в 2010 году, Тиса пришла к власти подавляющим большинством голосов не обязательно по ее собственным заслугам, а потому, что избиратели хотели наказать предыдущее правительство. Мы видели, к чему это может привести, поэтому к этому стоит относиться с осторожностью.
Пришло время осознать, что обоснование магического требования большинства в две трети голосов является ложью. Большинство в две трети не гарантирует компромисса. Что гарантировало бы компромисс (а вместе с тем и дальнейшее развитие политической культуры), так это сдвиг в сторону более пропорциональной избирательной системы, где даже простое большинство требует компромисса внутри правящей коалиции. Такой сценарий также делает ненужными кардинальные законы.
Однако главная проблема с большинством в две трети состоит в том, что оно предоставляет неограниченную власть любому правительству, которое ею обладает. Этого большинства также достаточно для разработки новой конституции или внесения в нее поправок – что можно делать так часто, как необходимо и в соответствии с повседневными политическими интересами, как это продемонстрировали сменявшие друг друга правительства Фидес за последние 16 лет.
Венгрия не может снова попасть в ту же ловушку и позволить какой-либо партии злоупотреблять мандатом в две трети. Мадьяр поклялся, что его правительство не будет восстанавливать верховенство закона способом, нарушающим демократические сдержки и противовесы, и оно обязано сделать это. Но если этого не произойдет, венграм придется дать почувствовать свое сопротивление. Это означает, что все независимые политики, которые вышли из гонки за то, чтобы дать Тисе свободу действий в надежде увидеть системные изменения, а также лица, формирующие общественное мнение, должны сделать так, чтобы их голоса были услышаны, особенно при первых, самых слабых признаках того, что Тиса может начать злоупотреблять своим большинством в две трети голосов так же, как это сделала Фидес. То же самое касается и сети активистов Тисы – людей, которые вложили огромный труд в достижение этого результата, даже если они не являются формальными членами партии.
И если эта победа в две трети приведет не к демократической, гражданской Венгрии, а к Фидес 2.0, мы не можем позволить себе терять еще 16 лет. Людям необходимо выйти на улицы, оказать давление на депутатов, действовать как ответственные граждане и добиться реальных перемен.
Беа Бако — постдокторант юридического факультета Карлова университета и соавтор венгерского информационного бюллетеня.Гемиат.
Выраженные мнения принадлежат автору и не обязательно отражают точку зрения BIRN.
Â
