США имеют долгую историю смены избирательных округов по политическим причинам. Это законно?

Жульничество в округах Палаты представителей становится все более безудержным в США.

Слово «джерримандер» было придумано в Америке более 200 лет назад как нелестный способ описать политические манипуляции границами избирательных округов в законодательных органах со стороны тех, кто отвечает за их определение.

Это слово выдержало испытание временем, отчасти потому, что в американской политике сохраняется жесткая конкуренция. А со временем и технологиями политики стали еще более искусными в составлении избирательных округов, которые приносят пользу их политической партии.

Как формируются избирательные округа?

Во многих штатах законодательный орган отвечает за определение округов в Палате представителей США при условии одобрения или вето губернатора. Карты округов необходимо перерисовывать каждые десять лет после каждой переписи населения, чтобы гарантировать, что в каждом округе проживает примерно одинаковое количество избирателей.

Но в некоторых штатах ничто не мешает законодательным органам чаще перераспределять избирательные округа.

Некоторые штаты поручают перераспределение избирательных округов специальным комиссиям, состоящим из граждан или двухпартийных групп политиков, в попытке ограничить махинации.

Как работает джерримандер?

Если политическая партия контролирует законодательный орган и должность губернатора – или имеет такое большое законодательное большинство, что может преодолеть вето – она может эффективно привлечь округа в свою пользу.

Одним из распространенных методов махинации является то, что партия большинства формирует избирательные округа, которые ослабляют власть избирателей противоположной партии за счет их распределения по нескольким округам. Другой вариант заключается в том, чтобы партия большинства собрала избирателей, поддерживающих оппозиционную партию, в несколько округов, что позволит партии большинства одержать победу в большем количестве окружающих округов.

Почему это называется джерримендерингом?

Этот срок датируется 1812 годом, когда губернатор Массачусетса Элбридж Джерри подписал законопроект о перекройке округов Сената штата в пользу Демократической республиканской партии. Некоторые думали, что район странной формы похож на саламандру. Газетная иллюстрация назвала его «Джерри-мандер» — термин, который позже стал обозначать любой округ, созданный для получения политической выгоды. Джерри проиграл переизбрание на пост губернатора в 1812 году, но в том же году выиграл выборы в качестве вице-президента президента Джеймса Мэдисона.

Является ли политическая махинация незаконной?

Не по Конституции США.

Верховный суд в деле 2019 года, возбужденном в Северной Каролине, постановил, что федеральные суды не имеют полномочий решать, заходит ли партийный джерримендеринг слишком далеко. Главный судья Джон Робертс написал: «Конституция не предоставляет объективных мер для оценки того, справедливо ли относится к политической партии на карте округов».

Суд отметил, что иски о партийном махинациях могут по-прежнему рассматриваться в судах штатов в соответствии с их собственными конституциями и законами. Суды некоторых штатов, в том числе Верховный суд Северной Каролины, постановили, что они также не имеют полномочий выносить решения по искам о партийном мошенничестве.

Почему все больше штатов занимаются махинациями?

Желание совершить махинации может стать сильнее, когда на карту поставлено нечто большее. Например, выборы 2024 года привели к очень незначительному республиканскому большинству в Палате представителей США. Чтобы попытаться сохранить это большинство на выборах 2026 года, президент Дональд Трамп призвал чиновников-республиканцев в Техасе перекроить свои округа в Конгрессе в свою пользу, чтобы получить дополнительные места. Демократы, которые контролируют правительство Калифорнии, в ответ перекроили свои избирательные округа в Конгрессе, чтобы попытаться получить больше мест – шаг, одобренный избирателями Калифорнии.

Что данные говорят о джерримендеринге?

Статистики и политологи разработали множество способов количественной оценки партийного преимущества, которое может быть связано с махинациями.

Республиканцы, которые контролируют перераспределение избирательных округов в большем количестве штатов, чем демократы, использовали данные переписи населения 2010 года, чтобы создать сильную махинацию. Анализ перераспределения избирательных округов, проведенный агентством Associated Press в то десятилетие, показал, что республиканцы пользовались большим политическим преимуществом в большем количестве штатов, чем каждая из сторон имела за последние 50 лет.

Демократы отреагировали на махинации республиканцев после переписи населения 2020 года. Анализ выборов 2024 года, проведенный агентством AP, показал значительный политический уклон в одной трети избирательных округов штатов, что является показателем потенциального махинации. Но общее количество мест в Палате представителей США, полученных республиканцами и демократами, почти идеально совпало с тем, что можно было бы ожидать, исходя из доли голосов, полученной каждой партией в округах по всей территории США.